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民政部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)，下稱《通知》）。

關(guān)于加大低保擴(kuò)圍增效工作力度

為加大低保制度落實(shí)力度，特別是解決“應(yīng)保未保”“政策保”等問題，《通知》提出，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。針對(duì)個(gè)別地方“保人不保戶”問題，《通知》提出，申請(qǐng)家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。為保障失業(yè)人員基本生活，《通知》明確，采取“勞動(dòng)力系數(shù)”方式核算申請(qǐng)家庭收入的地方，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步放寬了“單人保”條件，對(duì)重度殘疾人等弱勢(shì)群體給予更多傾斜。規(guī)定成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。為鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，明確可給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。

關(guān)于加強(qiáng)急難臨時(shí)救助

《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。

對(duì)其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對(duì)經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

關(guān)于健全完善工作機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助工作中的一些突出問題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保；加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，特別是要完善異地協(xié)同查詢核對(duì)機(jī)制，及時(shí)辦理其他省份發(fā)來的核對(duì)請(qǐng)求；健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制，拓展全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。

關(guān)于優(yōu)化辦理流程

在2021年民政部出臺(tái)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、《特困人員認(rèn)定辦法》基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)個(gè)別條款進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化。如《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定低保一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成，《通知》提出，對(duì)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成，進(jìn)一步壓縮了辦理時(shí)限。為適應(yīng)流動(dòng)人口救助需求，《通知》對(duì)非本地戶籍人員申請(qǐng)低保救助、低保邊緣家庭認(rèn)定也予以了明確規(guī)定。此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，將極大便捷臨時(shí)遇困群眾申請(qǐng)救助。
 

怎么領(lǐng)取看這里辦理城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助，該去哪里？

在武漢，這項(xiàng)業(yè)務(wù)已從線下“搬”到線上，在手機(jī)客戶端上即可完成辦理，9日獲悉，民政系統(tǒng)對(duì)接大數(shù)據(jù)管理部門，針對(duì)高頻服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)“全程電子化”。

目前，全市困難群眾都可通過“鄂匯辦”APP，線上申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、臨時(shí)救助三項(xiàng)社會(huì)救助。

家住左嶺街道的劉慶（化名）因患病后逐漸失去勞動(dòng)能力，無法正常工作。家中開支主要靠父母接濟(jì)和妻子四處打工來勉強(qiáng)維持。上月，劉慶所在社區(qū)得知情況后，工作人員第一時(shí)間上門，到其家中協(xié)助其在“鄂匯辦”APP上申請(qǐng)最低生活保障。

武漢市民政局低保中心負(fù)責(zé)人介紹，目前，社會(huì)救助“城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定”“特困人員認(rèn)定”“臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定”三項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)接入“鄂匯辦”APP，困難群眾即可通過手機(jī)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助。登錄平臺(tái)后，居民可按照指引填寫相關(guān)信息，進(jìn)入救助辦理頁(yè)面，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

目前，武漢市通過鄂匯辦APP已完成4例低保辦理業(yè)務(wù)。該負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)落實(shí)社會(huì)救助的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)的掌上辦、隨時(shí)辦和跨域辦，持續(xù)探索簡(jiǎn)化低保審核確認(rèn)程序、精簡(jiǎn)證明材料、壓縮辦理時(shí)限，解決群眾急難愁盼，真正實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“加速度”。