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市人民政府關于進一步做好推動創業促進就業工作的通知（武政[2009]36號）

時間：2011-04-12 來源：武漢網whw.cc 作者：whw.cc 我要糾錯

市人民政府關于進一步做好推動創業

促進就業工作的通知

（武政〔2009〕36號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

當前，受國際金融危機的影響，我市就業形勢日趨嚴峻，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加。根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《人力資源和社會保障部等3部門關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發〔2008〕117號）以及《省人民政府關于做好推動創業促進就業工作的通知》（鄂政發〔2008〕60號）等文件精神，結合我市實際，經研究，現就進一步做好推動創業促進就業工作的有關事項通知如下：

一、統一思想認識，明確目標任務，千方百計擴大就業

（一）切實把就業再就業工作擺在更加突出位置。各級政府要充分認識做好就業再就業工作的重要性，切實把就業再就業工作擺在更加突出的位置，要堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施更加積極的就業政策，統籌各方面力量促進就業再就業。

（二）進一步明確目標任務。各級政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制訂促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。2009年到2012年，全市力爭每年城鎮新增就業13萬人，勞動者就業前培訓、再就業轉崗技能培訓和農村勞動力轉移培訓10萬人，下崗失業人員再就業4.5萬人(其中,幫扶困難群體再就業1.4萬人),城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

（三）全方位、多渠道開發就業崗位。在落實擴大內需重大決策時，要將政府投資、重大項目建設與促進就業相結合，在建設項目計劃中明確增加就業人數，提出招用工計劃，把新增就業崗位作為項目建設的重要考核指標。在推進產業結構調整、升級過程中，既要注重發展資本、技術和知識密集型產業，又要積極支持發展勞動密集型產業，大力發展第三產業，創造更多就業機會。要積極落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，著力幫助企業解決生產經營中的突出問題，保護和提高中小企業吸納就業的能力，切實發揮中小企業吸納就業的主體作用。要充分發揮服務業吸納就業的優勢，著力突破制約服務業發展的體制障礙，放寬服務業準入條件，加大政策支持力度，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。要結合“農村家園建設行動計劃”，加大農村基礎設施建設，支持農村中小企業發展，鼓勵農民聯合創辦經濟實體，促進農村勞動力特別是返鄉農民工就地就近實現就業。

二、進一步加大政策扶持力度，支持勞動者自主創業和企業吸納就業

（一）把扶持勞動者自主創業作為當前促進就業的重要工作。要以創建國家級創業型城市為契機，大力實施創業帶動就業計劃，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。2009年到2012年，全市力爭每年新增個體、私營企業3.9萬戶,新增310戶中小企業進入規模以上工業企業行列,新發放小額擔保貸款4億元,扶持勞動者自主創業1.3萬人,創業帶動就業5.2萬人, 市級新增創業培訓人數2萬人,新增創業基地面積100萬平方米。

（二）進一步優化創業環境，全面落實創業優惠政策。要在深入貫徹落實《市委市政府關于優化創業環境大力推進全民創業的若干意見》（武發〔2008〕10號）的基礎上，進一步營造寬松的創業和投資環境，完善落實市場準入、場地安排、稅費減免等扶持政策。

繼續對下崗失業人員、就業困難人員、高校畢業生、科技人員、復轉軍人、進城務工農村勞動者、殘疾人等7類人員創業發放《再就業優惠證》，審批發證期限延長至2009年底。

延續執行鼓勵上述7類人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。對各類人員自主創業，有關部門和單位一律免收各種管理類、服務類和證照類等行政性、事業性收費。

按照非禁即入的原則，除國家法律、法規禁止進入和法規規定前置審批的行業和領域，均允許創業者從事生產經營，經營范圍允許跨多個行業，并由經營者自主選擇，按照國民經濟行業分類的中、大類或新興行業核定經營范圍核發營業執照。企業在辦理住所登記時，除法律、法規明確規定禁止、存在環境污染、非安全生產和噪音、油煙擾民的事項外，因特殊原因在登記時確實無法提交房屋產權證明的，可只需提交房屋租賃合同和使用證明。實行大學生創業注冊資本“零首付”。畢業2年內的高校畢業生投資注冊資本在50萬元以下的一人有限公司和有限公司可“零首付”注冊。一人有限公司自公司成立之日起1年內出資10萬元，有限公司自公司成立之日起1年內出資3萬元，其余出資可在兩年內繳足注冊資本即可登記。

失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可按規定一次性領取應享受期限的失業保險金。享受城市居民最低生活保障人員創業成功后，其家庭月人均收入在城市居民最低生活保障標準1.5倍以內的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇，具體辦法由市民政部門另行制定。

對失業人員和城鎮就業困難人員以及貧困家庭（享受低保和低收入家庭）高校畢業生自主創業的，在其辦理工商營業執照后，給予每人2000元的一次性創業補貼，其補貼資金分別從失業保險基金和就業專項資金中列支。

（三）進一步加大小額擔保貸款對創業的扶持力度。根據小額擔保貸款目標任務額度，擴大小額貸款擔保基金規模。其中市級保持在 8000萬元以上，中心城區達到 1000 萬元以上、遠城區達到 500萬元以上。

根據特殊需要可適當提高小額擔保貸款額度，對信用良好、有還款能力的，個人貸款額度可由最高5萬元提高到7萬元，合伙經營的貸款額度可由最高15萬元提高到20萬元。

建立小額擔保貸款激勵機制，每年從市全民創業以獎代補專項資金中安排部分資金，對相關區予以獎勵，同時按當年新增貸款額度的1%安排獎勵資金，對全民創業小額擔保貸款新增額和增幅綜合排名前三名的經辦銀行、擔保機構、有關區人民政府及信用社區給予表彰和獎勵。

（四）積極鼓勵企業吸納就業。在推進小額擔保貸款工作中，要將勞動密集型小企業作為重點，鼓勵支持勞動密集型小企業吸納就業。全市就業再就業小額擔保貸款中，勞動密集型小企業擔保貸款額應努力達到40%以上。對需擴大生產經營且符合國家產業發展方向等要求的勞動密集型企業，其貼息貸款額度可在現行最高300萬元基礎上提高到400萬元以上。

切實落實鼓勵商貿服務型企業吸納就業困難人員的稅費減免和社會保險補貼政策。對符合條件的企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員（企業新招用高校畢業生視同招用持《再就業優惠證》人員），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按每人每年4800元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

2009年內，企業吸納武漢戶籍高校畢業生就業，簽訂 1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，參照我市困難企業社會保險補貼或崗位補貼政策和標準，按吸納就業人數給予補貼，補貼資金從就業專項資金中列支。我市重點發展的鋼鐵、汽車、石化、光電子信息、造船、先進裝備制造、紡織、輕工、能源環保、創意、現代物流等行業吸納武漢戶籍高校畢業生見習的，由市財政按每人每月100元的標準予以適當補貼。

三、進一步完善公共就業服務體系，切實做好重點人群服務工作

（一）明確重點幫扶對象，開展特色服務。將高校畢業生、城鎮就業困難人員、返鄉農民工等作為重點幫扶對象，有針對性地組織開展就業服務系列活動：

開展以高校畢業生為重點服務對象的“高校畢業生就業服務系列活動”。通過組織開展“校企對接”、“民營企業招聘周活動”“寒假招聘會”、“網絡大招聘”、“創業助我行”等活動促進高校畢業生就業。

開展以城鎮就業困難人員為重點服務對象的“就業援助系列活動”。通過“逐戶家訪”、“一對一幫扶”、“就業能力提升”等活動，促進更多就業困難人員穩定就業。

開展以返鄉農民工和農村富余勞動力為重點服務對象的“春風行動”系列活動。大力開展“春風送崗位”、“就業信息對接”、“組織起來轉移就業”、“幫您維護勞動權益”等活動，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

（二）進一步建立完善就業困難人員就業援助制度。將城鎮下崗失業人員中的“4050”人員、享受城市最低生活保障且連續失業1年以上人員、下崗失業2人以上的家庭及就業困難的喪偶離異家庭中的下崗失業人員、城鎮“零就業”家庭中有就業能力和就業愿望的人員、城鎮有就業能力和就業愿望的殘疾人員、城鎮困難家庭高校畢業生、生活困難的失地農民等納入就業援助對象。

建立健全就業援助“實名制”。對就業援助對象要逐一登記造冊，建檔建卡，做好援助記錄，確保困難人員就業援助工作落到實處。

切實兌現就業援助服務承諾制。公共就業服務機構對就業困難人員提供免費職業介紹、職業指導和職業培訓服務。對不挑不揀的就業困難人員，承諾10個工作日內推薦就業。

大力開展就業援助結對幫扶。由各區組織動員各類機關及公共就業服務機構干部職工開展“一對一”結對幫扶就業困難人員活動。

實現“零就業”家庭動態消零目標。對新出現的“零就業”家庭，要確保3個月內至少推薦1人上崗。

建立健全困難就業人員社保援助制度。對國有特困企業中享受社保援助政策未到期的“4555”再就業困難下崗失業人員，一次性將單位和個人應繳的基本養老保險費和基本醫療保險費全額繳至其法定退休年齡。對就業困難人員靈活就業后辦理了就業登記并參加社會保險的，按先繳后補的方式，繼續按規定給予3年期限的社會保險補貼，對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

（三）加強公共就業服務體系建設。要按照《中華人民共和國就業促進法》規定，建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構。要確保各級公共就業服務機構人員編制，依法將公共就業服務經費納入同級財政預算，加大對公共就業服務能力建設的投入，保障其向勞動者免費提供就業服務。

建立城鄉統一的人力資源市場，統籌做好城鄉就業工作，改善農村勞動力轉移就業環境，促進進城就業的農村勞動者安居樂業。統籌做好高校畢業生等各類群體的就業工作，促進人力資源的合理配置，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度，為求職者和用人單位提供便捷的服務。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，同時，加強對職業中介服務組織的指導和監管。對各類定點職業介紹機構免費為求職者提供就業服務并實現就業的，按每人150元的標準給予職業介紹補貼。

區級以上公共就業服務機構要進一步明確工作職能，規范服務流程和標準，切實加大對各類就業再就業培訓定點機構、職業介紹機構的監督管理和指導，不斷提高職業培訓、職業介紹的質量和效率。要建立綜合性服務場所，進一步明確服務職責和范圍，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。努力提高街道（鄉鎮）、社區（村）基層勞動保障機構就業服務能力，充分發揮其基礎平臺作用。

四、大力實施特別職業培訓計劃，提高勞動者就業創業能力

（一）切實搞好就業再就業培訓和創業培訓，認真組織實施特別職業培訓計劃。依托各級就業訓練中心和技工院校以及各類職業培訓機構，大力開展有針對性的技能培訓，擴大培訓規模、延長培訓期限、提高培訓質量，進一步提高勞動者就業創業能力。在創業培訓方面探索開展發放培訓券的形式；在農民工培訓方面，探索開展訂單式、招標培訓的方式；在下崗失業人員和城鎮登記失業人員方面，采取由定點培訓機構先墊付培訓費，待學員培訓結業達到初級職業技能水平后再按規定程序申請培訓補貼的形式。要通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養重大項目實施及企業發展和產業升級中急需的技術工人。加強對職業技能培訓和職業介紹機構的指導和監管，實行職業培訓項目化運作和招投標制，建立健全定點培訓機構的準入和退出機制。

（二）落實職業介紹、就業創業培訓補貼政策。實行更加有利于促進就業的職業介紹和就業創業培訓補貼政策，繼續將下崗失業人員、進城務工勞動者（返鄉農民工）、高校畢業生、殘疾人、復轉軍人納入職業培訓和職業介紹補貼政策扶持范圍。職業介紹補貼政策，仍按武政〔2006〕13號文件執行。對參加職業技能培訓達到初級職業技能水平，半年內實現就業的按每人400—800元的標準給予職業培訓補貼。對培訓結業后，半年內推薦就業未成功的，只按補貼標準的60%給予補貼。對參加創業培訓半年內創業成功的，按每人1200元的標準給予創業培訓補貼，結業后半年內未創業成功的，只按補貼標準的60%給予補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）并取得職業資格證書的，按規定給予一次性的職業技能鑒定補貼。就業困難援助對象參加職業培訓時間超過1個月以上且培訓達到初級職業技能水平的，按每人每月150元標準給予生活補助，最長補助時間為3個月。對因金融危機導致裁員而失業的人員或本市戶籍返鄉農民工再次參加職業技能培訓的，可結合市場需求或就業要求，實施免費技能培訓或享受第二次培訓補貼。職業介紹和職業培訓補貼具體實施辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定。

五、采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位

（一）降低失業保險繳費費率。對于參加我市失業保險的企業及單位，從2009年3月起下調失業保險費率，其中，單位繳納費率由2%下調為1%，城鎮職工個人繳納費率維持1%不變。農民工本人不繳納失業保險費。下調失業保險費率的期限不超過12個月。

（二）對部分企業下浮和暫不上浮工傷保險費率。對于參加我市工傷保險且2008年工傷事故及職業病發生率較低的企業，在2009年內下浮執行工傷保險費率；對于工傷事故及職業病發生率較高的企業，在2009年內暫不上浮執行工傷保險費率，維持原工傷保險費率不變。按照統籌管理層次，由市、區勞動保障局負責審核認定下浮或暫不上浮執行工傷保險費率的企業名單。

（三）對困難企業可在一定期限內緩繳社會保險費。為了幫助企業克服受國際金融危機影響而發生的暫時性生產經營困難，緩解資金壓力，穩定就業形勢，對于經勞動保障、財政、國稅、地稅等部門審核認定的困難企業可在一定期限內緩繳社會保險費。

（四）對困難企業給予社會保險補貼或崗位補貼。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍且不裁員或少裁員的困難企業，可發放社會保險補貼或崗位補貼。社會保險補貼按照我市商貿企業、服務型企業招用就業困難人員的社會保險補貼標準，對在崗職工參加基本養老、基本醫療、失業等3項社會保險給予補貼；崗位補貼按照我市現行失業保險金標準的75%，對在崗職工給予補貼。同一企業只能享受兩項補貼中的一項，補貼執行期限為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。已享受緩繳社會保險費的企業不同時享受社會保險補貼或崗位補貼。

（五）對相關企業給予轉崗培訓和轉崗安置補貼。對按規定足額繳納失業保險費、連續2年未向社會推出失業人員（本人自愿解除勞動合同、違法違紀被開除的人員除外）的單位，按單位內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置人數給予適當補貼。補貼資金從失業保險基金中列支。鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍，所需經費從職工教育經費中列支，對在崗培訓經費不足的困難企業，可從同級就業專項資金中列支予以補助，補助標準為就業再就業培訓補貼標準的30%。2009年內已享受社會保險費緩繳、社會保險補貼或崗位補貼政策的企業不同時享受轉崗培訓和轉崗安置補貼。

（六）切實落實工時工休制度，規范企業裁員報告制度。鼓勵生產經營困難的企業通過歇工、待崗、輪休及組織培訓等方式安置職工。引導企業通過增加用工人數和增加工作班次等方式解決生產人員不足的問題。嚴格執行企業裁員報告制度，確需裁員且裁減人數20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的企業，應提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見后，向勞動保障部門報告后方能裁員。

六、切實加強組織領導，強化政府責任

（一）進一步加強對促進就業工作的組織領導。各區人民政府要進一步加強對促進就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作協調機制，加強和發揮就業工作領導小組的作用，強化統一領導、分工協作的工作機制，定期分析解決工作中出現的新情況、新問題。要切實加強督促檢查，實行按月通報、按季檢查、年終考核，通過建立健全定期督查通報制、年終考核獎懲制，確保就業再就業各項目標任務的順利完成。

（二）明確各部門職責。勞動保障部門要協調有關部門完善和落實促進就業的各項政策和措施；發展改革部門要統籌經濟與就業發展，研究制訂就業規劃和推進就業與經濟協調發展的政策，將控制失業率和新增就業崗位納入市、區國民經濟和社會發展計劃；經濟、商務、國資等部門要指導企業穩定就業崗位；財政部門要根據促進就業工作的需要調整財政支出結構，加大資金投入，繼續按照中央和省有關文件規定，按照不低于本級財政上年度一般預算收入的1.5%的標準，安排就業專項資金，同時要開展資金績效評估，提高資金使用效率；工商、銀行、稅務等部門和單位要按照職責分工，重點做好勞動者自主創業的相關扶持工作。統計、工商、勞動保障等部門要認真做好就業和失業調查統計等基礎工作，為做好促進就業和制定相關政策提供依據。市、區人民政府和其他相關部門及工會、共青團、婦聯等群團組織都要積極行動起來，共同做好促進就業工作。

（三）加強失業和就業統計登記管理。要認真做好就業與失業調查統計等基礎工作，實行就業數據快速調查和報告制度，跟蹤掌握就業形勢變化。建立失業動態監測制度，對重點行業、重點企業崗位流失情況實施動態監測，及時制訂應對規模失業的工作預案，建立健全空崗信息報告制度，發揮就業失業信息對決策的支持作用。

（四）積極營造促進就業的良好氛圍。各新聞媒體要通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國就業促進法》頒布實施以來特別是國際金融危機發生以來，國家和省市穩定就業、擴大就業和支持創業的新舉措和典型做法。要樹立和宣傳促進就業工作中的各類先進典型，引導廣大勞動者轉變就業觀念，提高勞動者的自主創業意識，營造全社會支持、參與促進就業工作的良好氛圍。

二00九年五月二十五日

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