二〇〇八年十月二十四日
為深入貫徹黨的十七大精神，落實《中華人民共和國就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）要求，擴大城鄉就業，實現社會就業比較充分的目標，現就做好推動創業促進就業工作有關問題通知如下：
�。ㄒ唬⿵娀熑�，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。各市、州、縣人民政府要認真貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的精神，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入本地區經濟社會發展規劃，制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。要把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員和就業困難人員就業、減少有勞動能力長期失業人員和城市居民最低生活保障人員作為就業工作的主要目標任務，作為政績考核的重要指標。省人民政府每年依法對各市（州）人民政府及省政府有關部門落實就業工作目標責任制進行考核，各市（州）人民政府也要加強對下級人民政府和所屬有關部門促進就業工作進行監督檢查和考核。
�。ǘ┙⒋龠M就業工作協調機制，協調解決就業工作中的重大問題。各市、州、縣人民政府的主要領導是本地區就業工作的第一責任人，各級勞動保障部門具體負責就業促進工作，發展改革、財政、工商、稅務、物價、人民銀行等相關部門按照各自的分工，共同做好促進就業工作。進一步發揮工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織在協助開展促進就業工作中的作用。
�。ㄈ⿲嵭杏欣诖龠M就業的產業政策。各地、各有關部門要統籌協調產業政策與就業政策，堅持在發展中解決就業問題，實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。在安排政府投資和確定重大建設項目時，應發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，增加就業崗位。鼓勵各類企業在法律法規規定的范圍內，通過興辦產業或者拓展經營，增加就業崗位。鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，廣開就業門路。
�。ㄋ模⿲嵭杏欣诖龠M就業的稅收政策�！妒∪嗣裾P于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發〔2006〕1號）規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止日期為2008年底。2009年以后的稅收政策按國家新的規定執行。登記失業人員創辦企業，符合相關條件的按國家有關規定享受稅收優惠政策；符合有關殘疾人就業優惠條件的，享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
�。ㄎ澹⿲嵭杏欣诖龠M就業的收費政策。登記失業人員、殘疾人、未就業的退役士兵及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。
（六）實行有利于促進就業的財政政策。各市、州、縣人民政府要建立就業專項資金，根據就業狀況和就業工作目標，按不低于本級財政上年度一般預算收入1.5%的標準，列入本級財政預算。就業專項資金實行專戶管理、�？顚Ｓ�，主要用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、經國務院批準的特定就業政策支出、社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。省級和各市、州、縣財政安排的就業專項資金還可用于支持公共就業服務綜合性服務場所、人力資源市場、公共就業實訓、基層勞動保障平臺的相關設施和信息網絡建設。省里分配轉移支付就業專項資金與各地就業工作實效掛鉤。就業專項資金的使用管理辦法由省財政廳、省勞動保障廳制定。
（七）實行有利于促進就業的失業保險政策。充分發揮失業保險基金保障基本生活和促進就業的功能，失業保險基金有結余的地方，可對按規定參加失業保險并足額繳納失業保險費、連續2年未向社會推出失業人員的單位，按單位內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置人數給予適當補貼，所需資金從失業保險基金中列支。具體辦法由省財政廳、省勞動保障廳制定。
�。ò耍⿲嵭杏欣诖龠M就業的信貸政策。各地要根據創業工作的需要，擴大小額擔保貸款基金規模，其中：省級保持在2000萬元以上，武漢市保持在3000萬元以上，其他市（州）保持在1000萬元以上，直管市保持在500萬元以上，縣(市)、林區保持在200萬元以上。社保基金和擔�；鸫嫒氲慕鹑跈C構必須承辦小額擔保貸款業務，并按照擔�；�3-5倍的規模發放貸款。
擴大小額擔保貸款扶持范圍。登記失業人員、就業困難人員、軍隊退役軍人、高校畢業生以及在本地創業的農村勞動者，均可申請小額擔保貸款，貸款額度提高到不超過5萬元。經信用社區推薦的，可取消反擔保。對利用小額擔保貸款從事個體經營、合伙經營或組織起來就業的（國家限制行業除外），均作為微利項目，在貸款期限內均給予全額貼息（展期不貼息）。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。微利項目的利息據實向中央財政申請撥付。
鼓勵各級擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，貸款額度可提高到不超過200萬元，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央和地方財政各負擔50%。
完善小額貸款擔�；痫L險補償機制。對于擔�；鹨幠．斈暝鲩L5%以上的地方，按當年新增擔保基金總額的5%給予資金支持。省級小額貸款擔保基金承擔各市、州、縣擔�；鸫鷥敁p失的20%，余下部分由各地擔保基金承擔。
建立小額擔保貸款獎勵機制。按各地當年新發放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助，中央和省級財政各承擔0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排，用于小額擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構和信用社區等單位的工作經費補助。
改進財政貼息資金的使用管理。小額擔保貸款貼息資金撥付審核權限下放至市（州）財政部門，貼息資金直接撥付到縣（市）財政部門。各級財政部門要進一步簡化審核程序，加強監督管理，保證貼息資金按規定及時撥付到位和�？顚Ｓ�。
小額擔保貸款具體實施辦法由人民銀行武漢分行、省財政廳、省勞動保障廳制定。
�。ň牛⿲嵭杏欣诖龠M就業的職業中介和培訓補貼政策。對各類職業中介機構免費為登記失業人員和進城求職農村勞動者提供就業服務并實現就業的，按每人150元的標準給予職業介紹補貼。對登記失業人員、準備轉移就業的農村勞動者參加職業培訓并達到初級職業技能水平的，按每人400元—800元的標準給予職業培訓補貼。對符合條件人員參加職業培訓并取得《培訓結業證》的，按培訓補貼標準的50％給予補貼；對培訓后實現就業的，按補貼標準給予全額補貼。對符合條件人員參加創業培訓的，按每人1200元的標準給予創業培訓補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），并取得職業資格證書的，按規定給予一次性的職業技能鑒定補貼。職業中介和培訓補貼的具體辦法由省財政廳、省勞動保障廳另行規定。
�。ㄊ⿲嵭杏欣诶щy群體就業的就業援助政策。完善面向就業困難人員的就業援助制度，對就業困難人員實行就業和社會保險援助。就業困難人員一般指在法定勞動年齡內，有就業能力和愿望且處于失業狀態的對象，包括：大齡失業人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員）；連續失業1年以上的享受城市居民最低生活保障人員和生活困難的失地農民；城鎮零就業家庭成員；殘疾人；各級社會福利機構供養的成年孤兒及社會成年孤兒。各地可根據實際情況確定具體范圍。殘疾人就業工作按《殘疾人就業促進條例》有關規定執行。
就業援助對象參加職業培訓的，按每人每月150元給予生活補助。政府投資開發和購買的公益性崗位優先安排就業援助對象。對提供公益性崗位安排困難人員就業并依法為其辦理社會保險、支付高于當地最低工資標準工資的用人單位，給予社會保險補貼和崗位補貼。對其他用人單位招用就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。鄂政發〔2006〕1號文件規定的 “以獎代補”政策不再繼續執行。
對就業困難人員靈活就業后辦理了就業登記并參加社會保險的，給予社會保險補貼。勞務派遣單位的被派遣勞動者不再作為靈活就業人員給予社會保險補貼。
上述社會保險補貼和公益性崗位補貼的標準和辦法按鄂政發〔2006〕1號文件執行。對距法定退休年齡不足5年（從政策享受之日起計算）的人員，享受社會保險補貼或公益性崗位補貼期限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。
對按原規定享受“4555”國有特困企業下崗困難人員社會保險援助政策未到期的，各地可于2008年底前一次性將單位和個人應繳納的基本養老保險費及基本醫療保險費全額繳至其法定退休年齡。
�。ㄊ唬┒跽l〔2006〕1號文件規定的對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，享受期限最長不超過3年。
（十二）實施創業帶動就業計劃。堅持政府促進、市場導向、自主創業的原則，2008至2012年力爭每年扶持5萬名城鄉勞動者和回歸創業人員成功創業，帶動就業20萬人左右。各級勞動保障部門負責創業帶動就業計劃的具體組織實施工作。
�。ㄊ┓艑捠袌鰷嗜搿７卜煞ㄒ幬唇沟男袠I和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除法律法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對產業政策重點鼓勵的行業項目暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發籌建登記的有效期營業執照，取得前置審批手續后，再辦理變更登記。申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資數額限制；對共同出資開辦注冊資本數額在10萬元以下的科技型、環保節能型有限責任公司，首期出資額達到1萬元即可登記；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。
�。ㄊ模┓艑捊洜I場所限制。按照法律法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所或經營場所。由鄉鎮以上人民政府或其授權部門批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所。
（十五）建立創業孵化基地。各地要積極鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區開辟創業孵化基地。同時，要充分利用閑置廠房和場地、專業化市場因地制宜建設創業孵化基地，引導有創業愿望和創業條件的人員進入基地創業。
（十六）鼓勵失業人員自主創業。失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可按規定一次性領取應享受期限的失業保險金；享受城市居民最低生活保障人員創業成功后，其家庭月人均收入在當地城市居民最低生活保障標準1.5倍以內的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇。對就業困難人員自主創業的，在其辦理工商營業執照后，可從就業專項資金中給予每人2000元的一次性創業補貼。
�。ㄊ撸⿵娀瘎摌I服務。各地要進一步營造良好的創業環境，健全創業服務體系。各級公共就業服務機構要切實做好創業促就業工作，為城鄉勞動者自主創業提供創業培訓、政策咨詢、小額擔保貸款、創業后跟蹤服務等“一條龍”跟蹤服務。各級小額貸款擔保機構要切實履行職責,做好對貸款申請對象的資格審查、提供擔保承諾、確定貸款額度、負責到期貸款的回收、協助做好呆賬的認定和代償以及協調落實擔保基金等工作。
（十八）建立城鄉統一的人力資源市場，統籌做好城鄉就業工作。加大投入，改善農村勞動力轉移就業環境，實施迎接新市民工程和外出務工經商人員回歸創業工程，促進進城就業的農村勞動者安居樂業。大力推進武漢城市圈勞務協作。統籌做好高校畢業生等各類群體的就業工作，促進人力資源的合理配置。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度，為求職者和用人單位提供便捷的服務。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動。同時，加強對職業中介服務的指導和監管，對職業中介實行行政許可制度和備用金制度，嚴厲打擊非法職業中介活動。
�。ㄊ牛┘訌姽簿蜆I服務體系建設。要根據《中華人民共和國就業促進法》規定，健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構。要確保各級公共就業服務機構人員編制，依法將公共就業服務經費納入同級財政預算，加大對公共就業服務能力建設的投入，保障其向勞動者免費提供公共就業服務。要加強駐外勞務工作機構建設，根據工作業績給予一定的經費補貼和獎勵。加強街道（鄉鎮）、社區公共就業服務平臺建設。對村民委員會聘用的勞務輸出聯絡員，要根據工作任務落實相應的補助經費。
�。ǘ┙∪蜆I登記和失業登記制度。全省實行統一的就業失業登記制度，由省勞動保障廳統一印制《湖北省勞動者就業失業登記證》，作為勞動者處于就業或失業狀態、享受公共就業服務和就業扶持政策、參加和享受社會保險、計算勞動工齡的憑證，免費向勞動者發放。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。就業失業登記的具體辦法由省勞動保障廳制定。
（二十一）完善面向全體勞動者的職業技能培訓制度。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。要加強公共實訓基地建設，改善培訓條件，提升培訓質量。要加強對職業培訓機構監管，實行職業培訓項目化運作和招投標制，建立健全定點培訓機構的準入和退出機制。
�。ǘ├^續開展充分就業社區創建工作。各地要結合創建充分就業社區，加強對零就業家庭的就業援助工作，建立動態管理、動態援助的長效工作機制，做到出現一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩定一戶。加強對充分就業社區創建活動的指導和檢查，建立科學的考核機制，確保創建活動取得實效。經年度考核確認，對被授予全省充分就業社區的給予獎勵。考核獎勵辦法由省勞動和社會保障廳、省財政廳另行制定。
�。ǘ┙⑸鐣Ｕ吓c促進就業的聯動機制。各級勞動保障、民政、財政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與促進就業工作的有機結合，形成促進就業的激勵約束機制，在切實保障困難群體基本生活的基礎上，調動有勞動能力人員的就業積極性。要嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件，規范辦理程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與其接受職業指導、職業介紹、職業培訓服務以及參加公益性勞動情況相掛鉤，形成促進就業的政策導向。
（二十四）本通知自下發之日起執行。原有關政策與本通知規定不一致的，以本通知為準。各地、各有關部門要結合實際抓緊制訂貫徹辦法，對工作中的重大問題，及時報告省人民政府。
