時間：2008-05-02 來源：武漢網[whw.cc] 作者：武漢網[whw.cc] 我要糾錯
各區勞動（保障）局，局屬各單位、機關各處室：
《武漢市勞動和社會保障局促進全民創業工作行動方案》已經局長辦公會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
武漢市勞動和社會保障局
二○○八年四月十六日
武漢市勞動和社會保障局促進全民創業工作行動方案
根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）和《市委市政府關于優化創業環境大力推進全民創業的若干意見》，現就全市勞動保障系統促進全民創業、以創業帶動就業，提出以下行動方案：
一、 明確指導思想、總體要求和主要任務
（一） 指導思想
以黨的十七大“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”精神為指導，按照市委、市政府關于開展全民創業的總體部署和要求，重點圍繞大力扶持勞動者自主創業，努力營造自主創業氛圍，提升創業能力，落實完善創業政策，加大資金扶持，強化創業跟蹤服務，充分調動勞動者自主創業的主動性和積極性，通過勞動者自主創辦新的生產和服務實體（項目或企業），在實現自身就業的同時，帶動更多的勞動者就業，實現就業的“倍增效應”，為把武漢建設成創業型城市作出積極努力。
（二）總體要求
1、把扶持勞動者自主創業、以創業帶動就業作為貫徹落實“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”就業方針的重要著力點，作為新時期就業工作的重要增長點，擺在就業工作的突出位置，努力實現社會就業更加充分的目標。
2、結合全民創業的總體要求和全市社會經濟發展的總體目標，制定并實施促進創業帶動就業的工作規劃和政策措施，加快建立形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，重點扶持好科技人員、大中專畢業生、復退轉業軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人、農村勞動者七類群體的創業工作，整體提升城鄉各類勞動者的創業能力，提高創業成功率和創業帶動就業率。
3、建立健全促進勞動者自主創業的考核評價體系。把創業政策完善落實情況、創業培訓質量、創業服務效果、創業的初始成功率、創業穩定率以及創業帶動就業的實際效果等作為衡量促進創業帶動就業的主要工作指標，列入就業再就業工作目標的考核內容。
4、堅持政府促進創業與勞動者自主創業相結合。在加大政策扶持和完善創業服務的基礎上，將促進創業的工作著力點放在提升勞動者自主創業、自主經營、自籌資金、自擔風險、自我發展的創業意識和能力上，不斷強化勞動者在全民創業中的主體地位。
（三） 主要任務
1、通過開展勞動者自主創業扶持行動，在全社會形成一個理念：即“勞動就業光榮、自主創業光榮、服務創業光榮”的理念；營造一個氛圍：即“勞動者勇于創業、政府扶持創業、全社會促進創業”的氛圍；走出一條新路：即通過“扶持勞動者創業，在實現自身就業的同時帶動更多的勞動者就業”的新路。
2、通過開展勞動者自主創業扶持行動，建立健全勞動保障部門面向各類創業人員的政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制和項目開發、開業指導、資金扶持、跟蹤服務等“一條龍”服務體系。
3、通過開展勞動者自主創業扶持行動，促進以創業帶動就業，發揮就業的倍增效應。“十一五”期間，全市每年新增就業達到13?2萬人,城鎮登記失業率控制在4?5%以內，全市勞動保障系統每年開展創業培訓1萬人，扶持創業成功3000人，并通過扶持創業實現自身就業的同時，帶動就業1?2萬人。
二、大力開展創業扶持行動
各級勞動保障部門要根據上述總體要求和主要任務，積極組織開展創業意識培養行動、創業能力提升行動、創業政策落實行動、小額貸款助推行動和創業跟蹤服務行動。
（一）創業意識培養行動
行動內容：采取形式多樣的宣傳教育和引導活動，培養勞動者的創業意識，激發勞動者的創業熱情，積極營造支持勞動者自主創業的良好氛圍。
主要措施：
1、開展勞動者自主創業社區行活動。建立由創業培訓師、企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，深入到街道、社區宣講就業創業形勢，解答就業創業政策，進行創業的啟蒙引導，開展創業診斷等活動，從而激發社區居民的創業意識。各區勞動保障局每月都要選擇1-2個社區開展這一活動。
2、組織開展創業成果展示活動。定期收集整理并匯編《勞動者自主創業典型事例》；定期組織創業成功人士懇談交流，并組織初始創業人員進行現場觀摩；定期將成功創業的典型事例制作成圖文并茂的展牌和光碟到社區巡展，增強勞動者自主創業的信心和決心，引導其走上創業之路。
3、充分運用各類新聞媒體，加大宣傳教育引導力度。發動各級、各類新聞媒體廣泛宣傳勞動者自主創業、創業帶動就業工作的政策措施和好經驗、好做法，樹立一批先進典型，弘揚創業精神，建設創業文化，增強創業觀念，營造和諧的創業環境和良好的輿論氛圍。
（二）創業能力提升行動
行動內容：建立健全創業培訓體系，提高創業培訓質量，加強創業實訓，增強創業人員的創業能力和創業成功率。
主要措施：
1、建立創業培訓體系。市、區勞動保障部門要依托就業訓練中心組織開展創業培訓，動員發動社會各類優質培訓資源，建立面向城鄉各類勞動者創業需要的創業培訓體系。
2、提高創業培訓質量。探索適合不同對象要求的培訓模式和培訓技術，加強師資力量的培養和配備，通過案例剖析，創業成功人士、企業家現身說法等方式，不斷增強創業培訓的針對性和實用性。
3、加強創業實訓。依托都市工業園區、創業園區、再就業基地，建立創業實訓基地，推進創業實訓項目試點，形成創業實訓與創業培訓有機銜接的工作機制，為缺乏工作經驗的創業者特別是大中專畢業生搭建創業實踐的平臺。
（三）創業政策落實行動
行動內容：用好、用活、用足現行就業再就業優惠政策，加大對各類自主創業人員的政策扶持，充分發揮各項扶持政策對創業的推動作用。
主要措施：
1、對《再就業優惠證》實行分類管理。凡符合國家規定的國有、集體企業下崗失業人員，今年內要做到應發盡發。對市委、市政府確定的其他六類扶持創業人員，要積極認定審核，及時發放，并在《再就業優惠證》上注明“享受創業扶持政策”，使其享受創業扶持的稅費減免政策。
2、將市委、市政府確定的七類扶持創業人員納入免費創業培訓范圍。
3、創業人員創辦企業或實體需要招用人員時，公共就業服務機構應免費為其推薦介紹人員；需對新招用人員進行職業技能培訓時，定點職業技能培訓機構應免費開展職業技能培訓。
4、創業人員創辦商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）吸納持《再就業優惠證》人員、與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。同時，在相應期限內給予養老、醫療、失業保險補貼，期限最長不超過3年。
5、創業人員從事個體經營時，創業人員及新吸納的就業人員視同靈活就業人員。符合靈活就業人員社保補貼條件的，要及時為其辦理社保補貼。
（四）小額貸款助推行動
行動內容：積極落實政策，加強小額擔保貸款組織管理，努力擴大貸款規模，發揮小額擔保貸款對勞動者自主創業的支持作用。
主要措施：
1、加強小額擔保貸款組織管理。積極協調市、區有關部門按照市勞動保障局、市財政局、人行武漢分行營管部《關于大力支持全民創業進一步做好小額擔保貸款工作的意見（暫行）》文件精神，擴大貸款扶持對象，降低貸款門檻，落實財政貼息，推動信用社區創建，健全擔保體系，強化目標管理和政策宣傳，不斷加快小額擔保貸款工作進度，擴大貸款規模。
2、創新工作機制，實行目標管理。將小額擔保貸款促進創業帶動就業相關指標列入就業再就業績效目標管理范圍，并定期督查通報目標進度完成情況。
3、簡化手續，提高工作效率。結合創業培訓和就業服務工作，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結等做法，開辟小額擔保貸款申請辦理的“綠色通道”。
4、鼓勵引導勞動保障系統干部職工開展創業幫扶。在組織開展“一對一”結對幫扶就業活動時，重點實施創業幫扶。勞動保障系統各單位及干部職工應主動為幫扶對象尋找創業項目，協助其申請小額擔保貸款。
（五）創業跟蹤服務行動
行動內容：通過建立創業服務組織、組建專家隊伍、提供創業項目資源信息等，為創業人員提供自主創業各環節的全程綜合服務。
主要措施：
1、建立創業服務組織。依托就業訓練中心、公共就業服務機構，建立創業服務組織，承擔創業帶動就業工作的管理、服務和實施責任。
2、建立創業診斷服務的專家隊伍。定期開展日常性的創業項目開發、開業指導、項目評估論證，通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業人員提供個性化服務。
3、建立創業項目資源庫。通過市場化征集、機構推薦、專家評選的辦法，建立創業項目庫，并形成創業項目的有效采集和定期發布制度。
4、各社會保險經辦機構要及時做好創業人員的社會保險關系接續工作。
三、切實加強組織領導
1、市、區勞動保障部門要依托市、區就業工作領導小組，建立勞動保障、經貿、財政、銀行、稅務、工商、國土房產、人事、城管等部門共同參與的扶持勞動者自主創業、創業帶動就業的協調機構，形成分工負責、協調配合的工作機制，共同研究制定創業帶動就業工作的發展規劃，完善落實創業帶動就業的政策體系，推動工作取得實效。
2、各區勞動保障局要加強勞動者自主創業的組織領導，主要領導要親自抓，班子成員中要明確一位領導協助抓。同時，還要明確負責扶持勞動者自主創業工作的科室和機構。要定期研究解決工作中特別是小額擔保貸款的新情況、新問題。
3、將扶持勞動者自主創業納入就業再就業整體工作安排，實行統一部署、統一考核。要建立創業帶動就業的績效指標、政策指標、創業培訓指標和創業服務指標，把提升勞動者創業能力、提高創業帶動就業效果作為就業工作的重要指標，層層分解下達，建立健全績效目標責任體系。
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